创新创建举措   构建文明行业

努力营造出租汽车行业科学发展的良好氛围

为进一步增强出租车行业文明服务意识，全面提升出租车行业的形象水平，根据交通部、全国总工会《关于印发出租汽车行业进一步开展精神文明创建活动的意见的通知》（交体法发〔2009〕147号）和省交通厅《关于印发浙江省出租车行业文明创建活动管理办法的通知》（浙交〔2008〕72号）精神，2009年，我市出租汽车行业文明创建工作始终坚持以“一转三创”的道路运输发展思路为指导，以丰富文明创建活动为主线，加强领导，精心组织，统筹兼顾，形成合力，文明创建工作稳中有序，扎实推进，取得可喜的成绩。结合我市实际，现就2009年衢州市出租车行业文明创建工作情况总结如下：

一、加强领导、精心组织、广泛宣传。

（一）强化领导，明确责任。为加强对出租汽车行业文明创建工作的领导，市处专门成立了以处长为组长，分管领导为副处长，各科室负责人为成员的出租车行业文明创建工作领导小组，负责对出租汽车行业文明创建工作的领导和指导，领导小组下设办公室(办公室设在市处出租车管理所)，具体负责出租汽车文明创建活动的组织实施工作。在分解职责的同时，要求各级部门和个人做到文明创建工作层层有人抓，环环有人管。

（二）制定方案，落实措施。按照上级的统一部署和要求，我处制定了详细的文明创建工作计划和实施方案，并逐级分解任务，落实责任到位。为确保创建各项工作有效落实，市处还采取以第三方测评，聘请行风监督员、组织定期检查等形式，通过检查抽查、明察暗访、社会评议等方式强化出租车行业的服务质量监督，确保了文明创建工作的有效推进。

（三）加强媒体合作，强化舆论引导。新闻媒体是行业的喉舌，出租车又是其关注的焦点。针对出租车司机电台收听率较高的特点，我处专门与衢州广电总台交通音乐频道建立了战略合作关系，通过“交通之声”“双论坛”“交通人物风采”等耳熟能详的节目宣传文明创建工作的新成效以及倾听司机诉求，有效的促进了出租车行业文明创建工作舆论的正面引导。

二、多管齐下，创新举措，努力夯实出租车行业文明创建

工作基础。

（一）开展丰富多彩、形式多样的出租车行业文明创建活动，努力培育从业人员的主人翁意识。今年，结合省局文明创建工作重点和我市继续深化 “三衢州一文明”文明出行教育实践活动的总体部署。由市交通局、市文明办、市广播电视总台联合主办的衢州市第三届“的士节”成功举办，通过开展“的士节”中 “的士在行动” 、“记忆中的衢州TAXI”“开出租车--我骄傲!”双论坛、知识竞赛、“文明出租汽车企业、车队、服务明星及文明出租汽车”评选及闭幕式暨颁奖晚会等10项文明创建活动，进一步增强了出租车司机的荣誉感、自豪感和主人翁意识。与此同时，我们还创刊了衢州首份“的士报”，创新了新的宣传亮点，下步我们还计划在出租车内增设了宣传盒，将“的士报”等反映行业动、安全知识、好人好事、违章处罚为主要内容的宣传资料放入宣传盒便于广大乘客阅读、监督、指导。通过开展上述活动，有效增强了出租汽车行业的凝聚力和号召力，营造了社会更加关心、关注、关爱出租车行业的良好氛围。截止2009年9月，出租车驾驶员拾金不昧297起，其中拾到乘客手机、提包、银行卡等物品，总价值达97万元左右。出租车投诉案件同比下降30%，其中服务态度不好同比下降70%，出租车投诉案件其下降幅度创历史新高。

（二）强化激励措施，深入开展文明出租车企业、文明出租车车队、出租车服务明星的评选工作。为把“浙江出租”品牌逐步打造成为行业发展和追求的标杆，成为人民群众心目中的信誉品牌。我处将文明出租车企业、车队、出租车服务明星的评选工作作为文明创建工作的重头戏，始终坚持创建与规范并举的原则，通过常态监管、星级考核、群众测评等方式严把文明企业、车队、车辆及司机的评选关，达到吸引更多的出租车企业和司机加入到创建队伍中来的目的。对于已经评上的各省市文明出租车企业、车队等，市处要求其戒骄戒躁，与日俱进，不断创新完善文明创建工作机制，建立领导小组和专门工作机构，精心组织实施各项活动，目前，我市各企业均建立了文明创建工作的长效机制，保持了文明创建工作的连续性。并有2家出租车企业、4个出租车车队先后获得省级文明出租车企业和文明出租车车队称号。

（三）健全多管齐下的出租汽车客运市场监管体系，努力营造一个良好的运营和乘车环境。一是加强动态稽查，组织出租车稽查中队对市区出租车车容车貌和从业人员的经营行为进行动态监督检查，针对新火车站等特殊点段实行24小时全天候监管。二是加强企业稽查和行业自律。坚持、完善出租车行业社会服务承诺，在原衢州市出租车行业向社会服务承诺基础上，向社会做出“出租车驾驶员未按规定使用计价器、出租车在起步里程内发生交通事故或故障，不能到达目的地的，乘客有权拒付车费”的承诺。各出租车企业成立服务质量监督小组，在每月对每一辆出租车例检的同时，上路对本企业的出租车进行监督检查，及时纠正违章；三是加强社会监督和舆论监督。聘请神秘乘客进行监督，在市区公开招聘神秘乘客，负责出租车暗访，同时鼓励社会监督，特别是乘客监督，对违章违规违法经营行为的投诉举报及时查处，按时反馈投诉人。

（四）加强制度建设，强化科学考核，巩固服务质量，形成出租汽车有效管理的制约工作机制。为有效规范客运出租车经营企业（个体）、承包者和司机的经营。2006年我市先后出台了《衢州市出租汽车驾驶员客运资格证管理办法》和《衢州市客运出租汽车星级考核管理办法》，通过多年的实践，两个办法对出租车经营企业（个体）、承包者及驾驶员的管理起了有效的规范和监督。对我市出租车行业诚信体系建设，出租车服务质量和服务水平的长效机制、竞争机制和市场退出机制的完善起了极大的推动作用。但随着出租车行业的发展，办法中也出现了一些不适应的部分，在管理中造成了一定的困难，为此，市处今年已经重新启动对原《衢州市客运出租汽车星级考核管理办法》和《衢州市出租汽车驾驶员客运资格证管理办法》的调研修改工作，并单独制定了对出租车企业的管理办法，对以上从重新修订的两个办法还将上报市政府审批，希望上升为市政府规范性文件，从而在制度层面上进一步加大对出租汽车行业的管理效力和与其它单位间的协调力度。另外，我处还将制定和完善了出租汽车驾驶员上岗培训、更新知识和违章教育培训等管理制度，从而形成了出租汽车有效管理的制约工作机制。

三、继续完善出租车行业文明创建工作的长效机制，促进创建工作向更广、更深、更全面的方向发展。

（一）严把资格准入，狠抓服务技能，强化培训教育，努力提升从业人员综合素质和出租车服务质量。一是把好出租车驾驶员准入资格审核，从业资格培训考试关，提高驾驶员准入门槛。二是坚持对出租车驾驶员实行再培训教育。今年结合道路运输证年审，对出租车驾驶员进行再培训教育，由出租汽车客运企业和道路运输行业协会，组织本单位出租车从业人员进行再培训教育，统一培训内容、培训教材、统一测试，确保培训质量。三是建立违章驾驶员专项培训教育制度，举办违章出租车驾驶员培训班，组织有违章违规经营、被投诉的出租车驾驶员学习出租车管理法律法规和服务规范相关知识。四是加强代班司机管理。各公司结合实际推出了出租车驾驶员诚信保证金制度，建立了重点司机监管库，对违章较多的司机实施待岗，实行谁违章谁买单，明确了代班司机的责任和义务，确保了代班司机文明服务。五是同公安交警密切配合，对出租车市场进行专项整治，要求违章出租车驾驶员凭《客运资格证》处理交通违法案件，同步实施出租车汽车星级考核扣分和出租车驾驶员驾驶证的扣分。

（二）开展出租车行业文明创优活动，进一步发挥行业协会的自律和维权作用。通过积极开展多形式、多载体的出租车行业文明创建活动，鼓励、引导出租车驾驶员开文明车、安全车，表彰文明行车、安全驾驶、优质服务、见义勇为、拾金不昧、救死扶伤的出租车驾驶员，弘扬正气，树立良好出租车行业形象。由于目前出租汽车管理上法律法规的滞后，这就需要充分发挥行业协会的作用，包括公司内部的管理措施都可以通过行业协会加以统一和规范，发挥行业自律的作用。

尽管我市出租车行业经历多年的稳步发展，出租汽车的车辆档次和服务水平都有了显著提高，也较好地适应了衢州经济社会的发展，满足了人民群众的出行需求。但由于法制、体制、机制等原因，出租汽车行业还存在的一些深层次的矛盾和问题，一定程度上影响了行业健康发展。为此，作为行业管理部门，我们将进一步潜心研究出租车行业发展出现的新情况、新问题，以科学发展观为指导，以民生需求为根本，不断开拓进取，勇于创新，务真求实，为我市出租车行业的健康发展做出应有的贡献。

       二〇〇九年十一月